Møreforsking Molde - 1005 - Resultatmåling av brukerstyrt forskning 2008

Resultatmåling av brukerstyrt forskning 2008

De brukerstyrte innovasjonsprosjektene (BIP) som her resultatmåles er ett av virkemidlene i Forskningsrådets FoU-programmer. Virkemiddelet inngår i en helhetlig virkemiddelpakke hvor et sentralt mål er å øke forskningsbasert verdiskaping. Over statsbudsjettet er brorparten av den årlige FoU-bevilgningen, som i 2010 er ca 23 milliarder kroner, finansiering av FoU i universitets- og høyskolesystemet hvor det meste av grunnforskningen finner sted. I tillegg har vi i Norge en betydelig instituttsektor som utfører kontraktsforskning for næringslivet. Brukerstyrt forskning inngår i denne helheten som et incentivsystem for at bedriftene kan høste mer fra FoU-institusjonene for å generere økt verdiskaping på bedriftenes premisser. En viktig faglig begrunnelse for FoU-investeringene både ved universiteter og høyskoler, instituttsektoren og brukerstyrt FoU er markedsimperfeksjoner med fokus på eksterne virkninger. Indikatorsettet som her presenteres belyser også graden av eksterne virkninger i de brukerstyrte prosjektene, men virkemiddelet vil i tillegg ha den effekt at det øker graden av eksterne virkninger i de mer grunn-forskningsorienterte systemene. For utforming av et effektivt helhetlig virkemiddelapparat er det viktig å se samspillet mellom virkemidlene slik dette ble drøftet i NOU 2000:7 "Ny giv for nyskaping."

Denne rapporten bygger på flere år med empiriske undersøkelser av BIP-prosjekter med vekt på å sette sammen ulike indikatorsett som bygger opp under vurdering av samfunnsøkonomisk lønnsomhet fra brukerstyrt forskning. Indikatorene benyttes til å belyse det kontrafaktiske problem (addisjonalitet), privatøkonomisk avkastning og eksterne virkninger med fokus på "wider impacts" som skaper økonomiske gevinster utenfor de støttede bedriftene.

Korrigert for addisjonalitet er den langsiktige privatøkonomiske avkastningen beregnet til netto nåverdi på mellom 4 og 6,9 milliarder kroner. De eksterne virkningene gjennom markedseffekter og kunnskapsoverføring lar seg derimot ikke tallfeste i kroner. Basert på de empiriske undersøkelsene, og justert for addisjonalitet, vil det være et betydelig potensial for eksterne virkninger i rundt 20 % av prosjektene. Den akkumulerte effekten målt på lang sikt indikerer at det her er mange gode prosjekter privatøkonomisk med god effekt på kunnskapsutvikling i bedriftene, samt mange med store eksterne virkninger, at samlet synes den samfunnsøkonomiske avkastning å være god.

Abstract

User-driven Innovation Projects (BIP) represent one of the Research Councils most important funding instruments for promoting industrial research and innovation. Most of the annual government budget appropriation to R&D (23 billion NOK in 2010) is funding of R&D in universities and colleges where basic scientific research generally takes place. In Norway we also have a large number of research institutions that carry out R&D commissioned by the industry. User-driven research is part of a broader innovation system to provide incentives for companies to cooperate with research institutions on R&D projects that reflect the strategies and knowledge needs of the companies. An argument for public support of scientific research in universities as well as user-driven R&D is market imperfections with focus on externalities. The indicators presented in this report illustrate the degree of externalities in user-driven projects, but the projects will also have the effect of increasing the externalities in the more basic research oriented systems. In designing a broad public policy system it is important to harmonize the policy instruments, as discussed in the Official Norwegian Report 2000:7 "A new deal for innovation."

This report is based on empirical data from annual surveys of user-driven projects supported by the Research Council. Sets of indicators are established to evaluate socio-economic impacts with emphasis on the counterfactual problem, private returns and externalities.

Long term private returns, adjusted for additionality, are estimated to be between 4 and 6.9 billion NOK. Externalities, both pecuniary effects and transfer of knowledge, cannot be quantified in monetary terms. Based on empirical findings, and adjusted for additionality, there is a major potential for externalities in about 20 % of the user-driven projects. The accumulated long term effects indicate satisfactory socio-economic returns in publicly funded user-driven innovation projects.